Deposito temporaneo di rifiuti da attività di manutenzione di reti ed infrastrutture

Ripercorrendo i punti salienti inerenti il deposito temporaneo dei rifiuti derivanti da attività di manutenzione di reti ed infrastrutture ex art. 230 D.L.vo 152/06^[1], si rammenta che per espressa previsione normativa (art. 230, c. 1) il luogo di produzione dei suddetti rifiuti – che, peraltro, coincide con il luogo di tenuta del registro C/S (art. 230, c. 4) – può coincidere con:

1. la sede del cantiere che gestisce l’attività manutentiva;
2. la sede locale del gestore della infrastruttura nelle cui competenze rientra il tratto di infrastruttura interessata dai lavori di manutenzione;
3. il luogo di concentramento dove il materiale tolto d’opera viene trasportato per la successiva valutazione tecnica, finalizzata all’individuazione del materiale effettivamente, direttamente ed oggettivamente riutilizzabile, senza essere sottoposto ad alcun trattamento.

Molto spesso accade che il manutentore realizzi altrove il deposito temporaneo di materiali che sa già essere rifiuti: in tal caso, ad avviso di chi scrive, l’ipotesi a cui far riferimento è la numero 2. Infatti, la prima va scartata in quanto è noto in partenza che in quella sede non verrà effettuato il deposito temporaneo, la terza non è da prendere in considerazione perché si è già a priori a conoscenza che i materiali prodotti dalle operazioni di manutenzione su reti ed infrastrutture costituiscono rifiuti per i quali non è ipotizzabile il riutilizzo^[2].
Ciò premesso, la dottrina prevalente è concorde^[3] sul fatto che il produttore dei rifiuti, il quale deve essere identificato con il manutentore ai sensi dell’art. 183, c. 1, lett. f) del D.L.vo 152/06^[4], può legittimamente realizzare un deposito temporaneo^[5] nel luogo di produzione dei rifiuti che – per effetto della fictio iuris concessa dall’art. 230 – può essere identificato con gli anzidetti siti individuati ex lege^[6].
Se di norma il luogo di produzione dei rifiuti coincide fisicamente e giuridicamente con quello di deposito temporaneo, sicché non si verifica l’ipotesi del trasporto di rifiuti e conseguentemente non si pongono interrogativi circa i documenti che lo devono accompagnare, nella fattispecie di cui all’art. 230 la situazione è più articolata e la norma non definisce con chiarezza se il trasporto dei rifiuti deve essere accompagnato da appositi documenti o meno.
Al riguardo si possono ipotizzare i seguenti adempimenti:

1. documento di trasporto (D.D.T.): però non si tratta di merci, bensì di rifiuti, ed in caso di controllo l’utilizzo del D.D.T. per un trasporto di rifiuti sarebbe oggetto di sanzione ex art. 258, c. 4;
2. scheda SISTRI area movimentazione: il manuale operativo SISTRI, facendo riferimento proprio al trasporto dei rifiuti da manutenzione, chiarisce che il trasporto dei medesimi dal luogo di svolgimento della manutenzione alla sede / domicilio del soggetto che svolge tale attività deve essere accompagnato dalla schema area movimentazione scaricata in bianco dal Sistema e compilata dal manutentore. Ad oggi, però, il sistema SISTRI non è ancora operativo, per cui questa opzione non può essere presa in considerazione^[7];
3. nessun documento: potrebbe essere un’ipotesi plausibile nel caso in cui si attenda la “successiva valutazione tecnica”^[8] – nella fattispecie superflua, ma quest’opzione genera criticità in caso di controllo su strada (e sanzioni come al precedente punto 1);
4. formulario di trasporto rifiuti: quest’ultima ipotesi che – ad avviso di chi scrive – è quella da preferire, è supportata da alcune riflessioni che emergono non tanto dalle disposizioni normative, bensì dall’interpretazione che la dottrina svolge su queste ultime. Innanzitutto, premesso che nella fattispecie si tratta di rifiuti che non abbisognano della valutazione tecnica, si rammenta che l’unico documento base, previsto dalla legge per la disciplina del trasporto, è il formulario^[9]. In secondo luogo, tra le esclusioni di cui all’art. 193, c. 5, non rientrano i rifiuti da manutenzione. Da ultimo, alcune P.A. consigliano la compilazione del fir (e l’annotazione che trattasi di rifiuti provenienti da attività di manutenzione) al fine di evitare eventuali sanzioni in caso di controlli durante il trasporto.

Ciò nonostante, non si nasconde che sussistono alcune difficoltà nella compilazione che sono difficilmente superabili: ad esempio, il D.M. 145/98 prevede che nella casella “destinatario” sia indicata l’impresa che effettua il recupero o lo smaltimento (ma nell’ipotesi in considerazione il destinatario è pur sempre il produttore^[10]), poi deve essere indicato se il rifiuto è destinato a recupero o smaltimento (ma in realtà va a deposito temporaneo), infine il destinatario dei rifiuti deve dichiarare se ha respinto o accettato il carico, in che quantità, in che data e a che ora, oltre alla sua firma (informazioni mancanti nella fattispecie).
Sul punto, si riporta l’importante principio stabilito dalla sentenza Cass. III Pen. n. 17460 del 10 maggio 2012, secondo la quale “non può affermarsi la decorrenza della gestione dei rifiuti in senso tecnico solo dopo l’inizio del deposito temporaneo … perché non vi è stata alcuna movimentazione all’interno di uno stesso compendio nel luogo reale di produzione dei rifiuti, bensì trasferimento comportante instradamento da tale luogo a quello giuridico di produzione. In tale situazione il trasporto in sé va considerato già attività di gestione di rifiuti” (fattispecie relativa proprio al trasporto di rifiuti derivanti da attività di manutenzione di reti ed infrastrutture).

Per quanto concerne, invece, il soggetto che effettua il trasporto dei rifiuti dal luogo di manutenzione a quello di deposito temporaneo, si hanno tre ipotesi:

1. la manutenzione viene svolta da un manutentore diverso dalla società incaricata, il quale trasporta altresì i rifiuti da lui stesso prodotti (nulla quaestio, perché produttore-trasportatore-destinatario coincidono);
2. la manutenzione ed il trasporto vengono svolte dalla medesima società che ha l’incarico (anche in questo caso, nulla quaestio);
3. la manutenzione viene svolta dalla società incaricata, ma il trasporto viene effettuato da un soggetto terzo regolarmente iscritto all’Albo che conferisce i rifiuti presso un sito di deposito temporaneo presso la sede dell’anzidetta società. Questa terza ipotesi suscita non pochi problemi. Premesso che la soluzione più lineare sarebbe quella che prevede il trasporto diretto a recupero o smaltimento, senza passare attraverso il deposito temporaneo, giacché è noto in partenza che trattasi di rifiuti per cui la valutazione tecnica è superflua, a maggior ragione in questo caso bisogna ricorrere al formulario durante il trasporto: altrimenti sarebbe difficile giustificare a quale titolo si stanno trasportando dei rifiuti a deposito temporaneo a cura dello stesso produttore. Non bisogna, poi, dimenticare che questo formulario si deve interfacciare – con non poche difficoltà – con il registro di C/S del deposito temporaneo^[11]. Per espressa previsione normativa (art. 183, c. 1, lett. bb), i requisiti la cui mancanza fanno venir meno l’ipotesi del deposito temporaneo sono altri (quantità, tempi, etc …), sicché si ritiene che in linea teorica, nel silenzio della legge, il trasporto a cura di un terzo non comprometta il flusso di gestione dei rifiuti sopra descritto (sempre che il trasportatore sia regolarmente iscritto all’Albo, accompagni il trasporto con il formulario – e, se possibile, da copia dell’aggiudicazione della gara d’appalto – e annoti che i rifiuti provengono dalla manutenzione di reti ed infrastrutture svolta dalla società incaricata), ma vada comunque a minare la sussistenza del deposito temporaneo. Ciò in quanto, a ns. avviso, quest’ultimo costituisce già di per sé un’ipotesi eccezionale e derogatoria alla tradizionale gestione dei rifiuti disciplinata dal D.L.vo 152/06, e su questa deroga l’art. 230 ne instaura un’altra senza, però, contemplarne i dettagli gestionali e documentali che possano dar conto della legittimità delle operazioni svolte. Il fatto che il medesimo soggetto svolga manutenzione, trasporto e deposito temporaneo assicura, per lo meno, una continuità fisica e giuridica che nella fattispecie del terzo trasportatore viene indubbiamente meno. Si tratta di un’attività rischiosa^[12] che non può sfuggire a chi, a titolo cautelativo e precauzionale, vuole tutelare la propria attività professionale.

In conclusione, premesso che trattasi di una fattispecie non specificamente regolata dalla normativa vigente la quale, come si è dimostrato nella pagine precedenti, è carente sotto diversi profili, ad avviso di chi scrive – sulla scorta della dottrina e dalla giurisprudenza ampiamente riportate – in linea teorica il trasporto dei rifiuti da manutenzione di reti ed infrastrutture, svolto dalla società incaricata, a cura del terzo non compromette il flusso di gestione dei rifiuti, ma mina il deposito temporaneo per i motivi anzidetti. In ogni caso, resta inteso che il documento più idoneo per accompagnare il trasporto dei suddetti rifiuti – in attesa di un auspicabile intervento normativo ad hoc – rimane pur sempre il formulario.

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