D.L. 5 Gennaio 2023, n. n.2
Misure urgenti per impianti di interesse strategico nazionale
Gazzetta ufficiale: Serie Generale n.4 del 05-01-2023
Il 6 gennaio 2023 è entrato in vigore il Decreto-legge 5 gennaio 2023, n.2 recante “Misure urgenti per impianti di interesse strategico nazionale“.
Risulta di grande importanza evidenziare che, anche dal punto di vista ambientale, attraverso l’art. 5 è stato modificato il D.L.vo 8 giugno 2001, n.231 concernente la “Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica“.
In particolare, all’art. 17, dopo il comma 1, è aggiunto il comma 1-bis che stabilisce che: “In ogni caso, le sanzioni interdittive non possono essere applicate quando pregiudicano la continuità dell’attività svolta in stabilimenti industriali o parti di essi dichiarati di interesse strategico nazionale ai sensi dell’articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231, se l’ente ha eliminato le carenze organizzative che hanno determinato il reato mediante l’adozione e l’attuazione di modelli organizzativi idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi. Il modello organizzativo si considera sempre idoneo a prevenire reati della specie di quello verificatosi quando nell’ambito della procedura di riconoscimento dell’interesse strategico nazionale sono stati adottati provvedimenti diretti a realizzare, anche attraverso l’adozione di modelli organizzativi, il necessario bilanciamento tra le esigenze di continuità dell’attività produttiva e di salvaguardia dell’occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute, dell’ambiente e degli altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi.».
Inoltre, proseguendo nella disamina dell’atto normativo, all’art. 6, si legge che se vi è stato il sequestro di uno stabilimento (o parti di esso) di interesse nazionale, “il giudice autorizza la prosecuzione dell’attività se, nell’ambito della procedura di riconoscimento dell’interesse strategico nazionale, sono state adottate misure con le quali si è ritenuto realizzabile il bilanciamento tra le esigenze di continuità dell’attività produttiva e di salvaguardia dell’occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute e dell’ambiente e degli altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi”.
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Capo I
Disposizioni relative al settore siderurgico
Art. 1
Modifiche alle misure di rafforzamento patrimoniale
1. All'articolo 1 del decreto-legge 16 dicembre 2019, n. 142,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 febbraio 2020, n. 5,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1-ter, dopo le parole: «finanziamenti in conto soci,»
sono inserite le seguenti: «secondo logiche, criteri e condizioni di
mercato, da convertire in aumento di capitale sociale su richiesta
della medesima»;
b) al comma 1-quinquies, il primo periodo e' sostituito dal
seguente: «Anche in costanza di provvedimenti di sequestro o confisca
degli impianti dello stabilimento siderurgico, l'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa
S.p.A.-Invitalia e' autorizzata a sottoscrivere, aumenti di capitale
sociale o finanziamento in conto soci secondo logiche, criteri e
condizioni di mercato, da convertire in aumento di capitale sociale
su richiesta della medesima, sino all'importo complessivamente non
superiore a 1.000.000.000 di euro, ulteriori e addizionali rispetto a
quelli previsti dal comma 1-ter.».
Art. 2
Amministrazione straordinaria delle societa' partecipate
1. All'articolo 2, comma 2, del decreto-legge 23 dicembre 2003, n.
347, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio 2004, n.
39, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Nei casi di societa'
partecipate dallo Stato, ad eccezione di quelle quotate, l'ammissione
immediata alla procedura di amministrazione straordinaria di imprese
che gestiscono uno o piu' stabilimenti industriali di interesse
strategico nazionale ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3
dicembre 2012, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
dicembre 2012, n. 231, puo' avvenire, su istanza del socio pubblico
che detenga almeno il 30 per cento delle quote societarie, quando il
socio stesso abbia segnalato all'organo amministrativo la ricorrenza
dei requisiti di cui all'articolo 1 e l'organo amministrativo,
ricorrendo i suddetti requisiti, abbia omesso di presentare l'istanza
di cui al comma 1 entro i successivi quindici giorni.».
Art. 3
Compensi degli amministratori straordinari
delle grandi imprese in crisi
1. All'articolo 47, comma 1, del decreto legislativo 8 luglio 1999,
n. 270, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera b), dopo le parole: «parametrato al fatturato
dell'impresa» sono inserite le seguenti: «solo ove non siano prodotte
ulteriori perdite rispetto alla situazione esistente al momento della
dichiarazione dello stato di insolvenza»;
b) dopo la lettera b), sono aggiunte le seguenti:
«b-bis) corresponsione di acconti sul compenso spettante ai
sensi della lettera b) nella sola fase di esercizio dell'impresa;
b-ter) subordinazione del 25 per cento del compenso
complessivamente spettante ai sensi della lettera b) alla verifica da
parte dell'Autorita' vigilante del conseguimento degli obiettivi di
efficacia, efficienza ed economicita' e in particolare per il 10 per
cento avendo riguardo a: 1) adempimento, sotto il profilo della
tempestivita' e completezza, della trasmissione delle relazioni e
comunicazioni obbligatorie; 2) adeguato soddisfacimento del ceto
creditorio anche con riferimento ai creditori chirografari; 3)
adozione di iniziative volte al mantenimento dei livelli
occupazionali; 4) restituzione dell'eventuale importo della garanzia
di cui all'articolo 2-bis del decreto-legge 30 gennaio 1979, n. 26,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 aprile 1979, n. 95; per
il rimanente 15 per cento al completamento del programma senza il
beneficio di alcuna proroga, anche se disposta per effetto di legge,
salvo diversa previsione della stessa.».
Art. 4
Compensi degli amministratori giudiziari
1. All'articolo 8 del decreto legislativo 4 febbraio 2010, n. 14,
dopo il comma 2 e' aggiunto, in fine, il seguente: «2-bis. In ogni
caso gli esiti liquidatori derivanti dall'applicazione di cui ai
commi 1 e 2 non possono eccedere il limite massimo complessivo di
euro 500.000 anche in caso di incarico collegiale.».
Capo II
Disposizioni in materia penale relative agli stabilimenti di
interesse strategico nazionale
Disposizioni in materia penale relative agli stabilimenti di
interesse strategico nazionale
Art. 5
Modifiche al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231
1. Al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, recante disciplina
della responsabilita' amministrativa delle persone giuridiche, delle
societa' e delle associazioni anche prive di personalita' giuridica,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 15, comma 1, dopo la lettera b), e' aggiunta, in
fine, la seguente:
«b-bis) l'attivita' e' svolta in stabilimenti industriali o
parti di essi dichiarati di interesse strategico nazionale ai sensi
dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231.
In caso di imprese che dopo il verificarsi dei reati che danno luogo
all'applicazione della sanzione sono state ammesse
all'amministrazione straordinaria, anche in via temporanea ai sensi
dell'articolo 1 del decreto-legge 5 dicembre 2022, n. 187, la
prosecuzione dell'attivita' e' affidata al commissario gia' nominato
nell'ambito della procedura di amministrazione straordinaria.»;
b) all'articolo 17, dopo il comma 1, e' aggiunto, in fine, il
seguente:
«1-bis. In ogni caso, le sanzioni interdittive non possono
essere applicate quando pregiudicano la continuita' dell'attivita'
svolta in stabilimenti industriali o parti di essi dichiarati di
interesse strategico nazionale ai sensi dell'articolo 1 del
decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231, se l'ente ha eliminato le
carenze organizzative che hanno determinato il reato mediante
l'adozione e l'attuazione di modelli organizzativi idonei a prevenire
reati della specie di quello verificatosi. Il modello organizzativo
si considera sempre idoneo a prevenire reati della specie di quello
verificatosi quando nell'ambito della procedura di riconoscimento
dell'interesse strategico nazionale sono stati adottati provvedimenti
diretti a realizzare, anche attraverso l'adozione di modelli
organizzativi, il necessario bilanciamento tra le esigenze di
continuita' dell'attivita' produttiva e di salvaguardia
dell'occupazione e la tutela della sicurezza sul luogo di lavoro,
della salute, dell'ambiente e degli altri eventuali beni giuridici
lesi dagli illeciti commessi.»;
c) all'articolo 45, comma 3, e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «La nomina del commissario di cui al primo periodo e' sempre
disposta, in luogo dell'applicazione cautelare della misura
interdittiva, quando la misura possa pregiudicare la continuita'
dell'attivita' svolta in stabilimenti industriali o parti di essi
dichiarati di interesse strategico nazionale ai sensi dell'articolo 1
del decreto-legge 3 dicembre 2012, n. 207, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012, n. 231.»;
d) all'articolo 53, dopo il comma 1-bis, e' aggiunto, in fine, il
seguente: «1-ter. Quando il sequestro abbia ad oggetto stabilimenti
industriali che siano stati dichiarati di interesse strategico
nazionale ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012,
n. 231, o loro parti, ovvero impianti o infrastrutture necessari ad
assicurarne la continuita' produttiva, si applica l'articolo 104-bis,
commi 1-bis.1 e 1-bis.2, del decreto legislativo 28 luglio 1989, n.
271.».
Art. 6
Disposizioni in materia di sequestro
1. All'articolo 104-bis delle disposizioni di attuazione del codice
di procedura penale, di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n.
271, dopo il comma 1-bis, sono inseriti i seguenti:
«1-bis.1. Quando il sequestro ha ad oggetto stabilimenti
industriali o parti di essi dichiarati di interesse strategico
nazionale ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012,
n. 231, ovvero impianti o infrastrutture necessari ad assicurarne la
continuita' produttiva, il giudice dispone la prosecuzione
dell'attivita' avvalendosi di un amministratore giudiziario nominato
ai sensi del comma 1. In caso di imprese che dopo il verificarsi dei
reati che danno luogo all'applicazione del provvedimento di sequestro
sono state ammesse all'amministrazione straordinaria, anche in via
temporanea ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 5 dicembre
2022, n. 187, la prosecuzione dell'attivita' e' affidata al
commissario gia' nominato nell'ambito della procedura di
amministrazione straordinaria. Ove necessario per realizzare un
bilanciamento tra le esigenze di continuita' dell'attivita'
produttiva e di salvaguardia dell'occupazione e la tutela della
sicurezza sul luogo di lavoro, della salute, dell'ambiente e degli
altri eventuali beni giuridici lesi dagli illeciti commessi, giudice
detta le prescrizioni necessarie, tenendo anche conto del contenuto
dei provvedimenti amministrativi a tal fine adottati dalle competenti
autorita'. Le disposizioni di cui al primo, secondo e terzo periodo
non si applicano quando dalla prosecuzione puo' derivare un concreto
pericolo per la salute o l'incolumita' pubblica ovvero per la salute
o la sicurezza dei lavoratori non evitabile con alcuna prescrizione.
Il giudice autorizza la prosecuzione dell'attivita' se, nell'ambito
della procedura di riconoscimento dell'interesse strategico
nazionale, sono state adottate misure con le quali si e' ritenuto
realizzabile il bilanciamento tra le esigenze di continuita'
dell'attivita' produttiva e di salvaguardia dell'occupazione e la
tutela della sicurezza sul luogo di lavoro, della salute e
dell'ambiente e degli altri eventuali beni giuridici lesi dagli
illeciti commessi. In ogni caso il provvedimento di cui ai periodi
precedenti, anche se negativo, e' trasmesso, entro il termine di
quarantotto ore, alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al
Ministero delle imprese e del made in Italy e al Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica.
1-bis.2. Nei casi disciplinati dal comma 1-bis.1, il provvedimento
con cui il giudice abbia escluso o revocato l'autorizzazione alla
prosecuzione, o negato la stessa in sede di istanza di revoca,
modifica o rivalutazione del sequestro precedentemente disposto,
nonostante le misure adottate nell'ambito della procedura di
riconoscimento dell'interesse strategico nazionale, puo' essere
oggetto di impugnazione ai sensi dell'articolo 322-bis del codice,
anche da parte della Presidenza del Consiglio dei ministri, del
Ministero delle imprese e del made in Italy o del Ministero
dell'ambiente e della sicurezza energetica. Sull'appello avverso il
provvedimento di cui al primo periodo decide, in composizione
collegiale, il tribunale di Roma.».
Art. 7
Disposizioni in materia di responsabilita' penale
1. Chiunque agisca al fine di dare esecuzione ad un provvedimento
che autorizza la prosecuzione dell'attivita' di uno stabilimento
industriale o parte di esso dichiarato di interesse strategico
nazionale ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 3 dicembre 2012,
n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2012,
n. 231, non e' punibile per i fatti che derivano dal rispetto delle
prescrizioni dettate dal provvedimento dirette a tutelare i beni
giuridici protetti dalle norme incriminatrici, se ha agito in
conformita' alle medesime prescrizioni.
Art. 8
Disposizione transitoria
1. Fino alla data di perdita di efficacia del Piano Ambientale di
cui all'articolo 2, comma 6, del decreto-legge 5 gennaio 2015, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 marzo 2015, n. 20,
continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al medesimo articolo
2, comma 6, con esclusione del limite temporale ivi indicato.
Art. 9
Clausola di invarianza finanziaria
1. Dalle disposizioni del presente decreto non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti
previsti dal presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
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